8. 숙박산업 1-1

1. 숙박산업의 이해



1) 숙박산업의 개요



 숙박업에 대한 정의는 공중위생법 제2조(정의) 2항에서 찾아볼 수 있다. 여기서 숙박업이란 "손님이 잠을 자고 머물 수 있도록 시설 및 설비 등의 서비스를 제공하는 영업을 말한다. 다만, 농어촌에 소재하는 민박 등 대통령령이 정하는 경우를 제외한다. "라고 정의하고 있다. 숙박산업이란 숙박시설의 건설과 경영을 목적으로 하는 기업활동을 의미한다. 그리고 숙박시설은 여행객에게 주로 수면과 음식에 관계되는 서비스를 제공함으로써 목적지에서의 체재를 가능케 하는 시설을 가리킨다. 따라서 숙박시설에는 호텔 등 다양한 시설이 포함된다. 

 숙박산업은 영어로 로빙 인더스트리(lodging industry)라는 용어가 쓰이고 있다. 초기 미국에서는 호텔 인더스트리(hotel industry)라는 단어가 정착되었으나 1950년대부터 1960년대에 모텔이 보급되기 시작하면서 호텔·모텔 인더스트리(hotel-motel industry)라고 불렸다. 그러나 최근에는 콘도미니엄 등 새로운 형태의 다양한 숙박시설이 등장함에 따라 좀 더 포괄적인 로빙 인더스트리(lodging industry)라는 용어가 쓰이고 있다. 전통적으로 하나의 형태를 갖춘 호텔이 숙박시설의 대표적이었던 시대로부터 다양한 숙박시설이 각기 특색을 발휘하면서 하나의 산업을 구성하는 시대가 온 것이다. 



2) 숙박산업의 분류



(1) 일반적 분류



 숙박시설은 그 특성과 유형에 따라 다양하게 구분될 수 있으므로 관련 학자들 간에도 다른 분류법을 제시하고 있다. 일반적으로 관광숙박시설의 유형은 시설의 입지여선, 이용목적, 경영형태 등과 같은 여러 가지 요인에 따라 다양하게 분류할 수 있다. 세계 여러 나라에서 운영되고 있는 호텔 및 숙박시설 등은 호텔 규모 등과 같은 기준에 따라 분류되기도 한다. 



(2) 관광진흥법에 따른 분류



 국내 관광숙박업은 관광진흥법의 적용을 받으며, 관광진흥법에서는 숙박업을 호텔업과 휴양콘도미니엄업으로 구분하며, 호텔업은 관광호텔업, 수상관광호텔업, 한국 전통호텔업, 가족호텔업, 호스텔업으로 구분하고 있다. 



가. 관광호텔업



 관광객의 숙박에 적합한 시설을 갖추어 관광객에게 이용하게 하고 숙박에 딸린 음식·운동·오락·휴양·공연 또는 연수에 적합한 시설 등 (이하 "부대시설"이라 한다.)을 함께 갖추어 관광객에게 이용하게 아는 업



나. 수상관광호텔업



 수상에 구조물 또는 선박을 고정하거나 매어 놓고 관광객의 숙박에 적합한 시설을 갖추거나 부대시설을 함께 갖추어 관광객에게 이용하게 하는 업 



다. 한국 전통호텔업

 

 한국 전통의 건축물에 관광객의 숙박에 적합한 시설을 갖추거나 부대시설을 함께 갖추어 관광객에게 이용하게 하는 업



라. 가족호텔업



 가족 단위 관광객의 숙박에 적합한 시설 및 취사도구를 갖추어 관광객에게 이용하게 하거나 숙박에 딸린 음식·운동·휴양 또는 연수에 적합한 시설을 함께 갖추어 관광객에게 이용하게 하는 업



마. 호스텔업



 배낭 여행객 등 개별 관광객의 숙박에 적합한 시설로서 샤워장, 취사장 등의 편의시설과 외국인 및 내국인 관광객을 위한 문화·정보 교류 시설 등을 함께 갖추어 이용하게 하는 업. 

문화체육관광부에서는 '관광진흥법'에 규정되어 있는 관광숙박업 외에 전통 한옥 관광 자원화, 국민 여가 캠핑장 조성 등 다양한 숙박 공간 확충사업을 추진하여 가족 단위의 관광수요에 부응하였으며 향후에도 지속해서 쾌적하고 저렴한 가족 단위 관광숙박시설을 확충해 나갈 계획이다. 



(3) 표준사업분류에 따른 숙박업의 분류



 국내 숙박업을 관장하는 법률은 1999년 8월 9일부터 시행된 공중위생관리법이다. 현행 공중위생관리법에서는 농어촌에 설치된 민박 사업용 시설(객실 7개 이하) 안에 설치된 시설 및 청소년 수련시설을 제외한 손님이 잠을 자고 머물 수 있도록 시설 및 설비 등의 서비스를 제공하는 영업을 숙박업이라고 규정하고 있을 뿐 특별히 숙박업을 분류하고 있지 않다.



한국표준산업분류 9차 개정(2008년)에 따르면 숙박업은 호텔업 운영업, 청소년수련 숙박시설 운영업, 기타 관광 숙박시설 운영업, 기숙사 운영업, 그 외 기타 숙박업으로 분류된다. 숙박업의 세부 업종 및 정의는 아래의 표와 같다. 

 

산업분류 (세세분류 번호)	정의	예시
호텔업  (55111)	룸,서비스,데스크 서비스, 개별봉사 서비스, 라운지설비,연회,집회 설비, 등의 관련 서비스를 종합적으로 제공하는 숙박시설을 운영하는 산업활동	-관광호텔 -일반호텔
여관업 (55112)	호텔에서 제공되는 서비스가 없거나 제한된 서비스를 제공하는 숙박시설을 운영하는 산업활동	-여관(모탤포함) -여인숙
휴양콘도  운영업 (55113)	약정에 의하여 이용권을 획득한 특정회원을 대상으로 제공되는 숙박시설로서 여유객실은 일반인을 대상으로 제공하기도 한다. 스키장이나 골프장 등의 레저시설을 함께 운영하는 경우도 포함됨	-회원제 숙박시설 -회원용 콘도미니엄 -회사전용 휴양시설
청소년수련 숙박시설 운영업 (55114)	청소년의 심신수련을 위하여 체육,문화,오락,레크레이션 및 자연체험시설 등을 함께 갖춘 숙박 시설을 운영하는 산업활동	-청소년 수련원 (숙박시설 갖춘) -자연 학습원 (숙박시설 갖춘)
기타 관광 숙박시설 운영업 (55119)	기타 관광 숙박시설 운영업으로서 단기간의 숙박시설을 운영하는 산업활동	-산장 및 방가로 -민박시설 -유스호스텔 -숙박용 펜션 -야영장 -캠프장
기숙사 운영업 (55901)	일반대중에게는 제공하지 않고 특정회사 및 단체의 소속원을 대상으로 숙식을 함께 제공하는 산업활동	-학교 기숙사 -회사 기숙사
그 외 기타 숙박업 (55909)	약정기간 동안 식사와 숙박장소를 함께 제공하는 하숙업이나 기타 분류 안 된 숙박시설을 운영하는 산업활동	-숙식제공을 위주로 하는 고시원

자료: 통계청 홈페이지 (http://kostat.go.kr)

 

 

 

2. 관광호텔업의 이해



1) 관광호텔업의 개요



 관광호텔 산업은 건립 초기에 대규모 자본이 수반되며 다음과 같은 사업적 특성을 지닌다. 



(1) 자본회전율이 낮음



 관광호텔은 투자자금에 대한 자본회수기간이 길다. 호텔의 경우, 호텔건축에서 건물 및 기계, 설비, 배광 등은 그 연한이 15년 정도이며 상당한 금액의 지속적인 재투자가 필요하다. 또한 호텔은 자본회전율이 낮고 대규모 투자자금이 소요되므로 가장 큰 문제가 자금이라고 할 수 있으므로 자기자본 비율을 높이고 차입금을 조금이라도 낮게 하는 것과 동시에 이자율이 낮고 장기 변제가 가능한 정부자금의 지원이 요구되는 구조를 가지고 있다. 



(2) 투자 비용과 관리비용이 높음



 특급호텔의 객실당 건축비용이 매우 높다. 또한, 인력이 대규모 고용됨에 따라 인건비 비중이 높으며 시설 및 인테리어에 대한 지속적인 투자가 이루어지므로 관리에 따른 비용이 타 건축물보다 많이 든다고 할 수 있다. 



(3) 건설 관련 법·제도가 복잡



 현행 관광진흥법 상에서는 사업계획의 승인, 감독 정도만을 규정하고 있으며, 나머지 시설의 신·개축 및 사업경영에 관한 사항은 약 34개 관계 법률에 의해 개별적으로 규제되고 있다. 따라서 관광호텔 하나를 건설하기 위해서는 약 35개에 달하는 인허가를 받아야 한다. 이에 따라 행정적으로 소요되는 시간만 약 1년 정도이다. 



(4) 각종 조세·부담금 부과로 인한 부담



 관광호텔에 대한 각종 조세 및 부담금은 국세 8종, 지방세 11종, 부담금 10종 등 약 30여개에 달하며 각종 사용료와 협회비 등을 부담하고 있다. 따라서 호텔산업은 각종 조세·부담금 부과로 인한 부담이 타 산업에 비하여 크게 나타난다. 



2) 관광호텔업의 역할



관광호텔의 역할은 정책적, 경제적, 사회적 및 기능적 측면에서 살펴볼 수 있다. 



(1) 정책적 측면

 관광호텔은 관광산업의 핵심적인 영역으로서 외국인 관광객 유치를 통한 외화획득 수단이며, 국제회의 및 각종 컨벤션 개최 등을 통한 국가경쟁력 강화 및 홍보 등 국가 이미지 제고에 큰 영향을 미친다. 따라서 관광호텔이 국제적으로 경쟁우위를 확보하여 전략적 미래 성장산업으로서 개발될 필요가 있다. 



(2) 경제적 측면



 관광호텔은 서비스산업으로서 관광객유치에 따른 지역의 소득 증가 및 고용 창출 효과가 매우 크다. 따라서 관광호텔의 개발 및 운영은 지역경제에 미치는 파급효과가 크게 나타난다. 



(3) 사회적 측면



 관광호텔은 지역문화와 연계되어 지역관광을 활성화하고  간, 지역 간, 산업 간의 커뮤니케이션 역할을 수행한다.



(4) 기능적 측면 



 관광호텔은 관광 활동의 인프라로서 관광객을 안전하게 보호하고, 휴식을 제공하는 숙박 기능을 가지고 있다. 또한 지역문화와 관광상품을 홍보하고 연결하는 중심적 역할을 수행하며, 지역의 다양한 상품과 연계하여 상품을 판매함으로써 경제적 효과의 분배기능을 담당한다.